时间 ：2014-10-13 原文作者 ：杨 斌
委内瑞拉经历了曲折的混合所有制改革
委内瑞拉先后进行过两轮混合所有制改革，其导向各不相同。
20世纪70年代 ，美国在拉美推行新自由主义政策 ，委内瑞拉依据世界银行的建议进行混合所有制改革，主要是引入私企和西方跨国公司 ，目的是将国企改造成按商业模式运行的企业，即主要追求商业利润而不考虑其他社会政策目标 。这种改革思路带来了一个严重的社会后果——加剧了贫富分化 。委内瑞拉当时已经是世界第五大石油生产国 ，但同时也是世界上贫富悬殊最为严重的国家 ，全体民众中有70%以上属于贫困线以下的人口 。他们居住在贫民窟中 ，无法享受公共服务和医疗、养老保障 ，40%的人口是文盲并且得不到接受教育的机会 。而委内瑞拉的石油国企引入外企后 ，跨国公司有意收买高管 ，让高管子女可以任意选择到美国名校读书，让他们享有教育特权 。
查韦斯执政后 ，采取了一系列政策措施 ，以纠正国企改革中的错误 。他认识到 ，国企引进大量外企 、私企后 ，国企高管薪酬过高 、分配不公和特权腐败现象突出，很多高管勾结外企、私企以窃取国有资产，甚至勾结美国组织关厂 、罢工等反对政府的活动 。对此，查韦斯政府出资对这些企业进行国有化 ，并改造成新型混合所有制企业 ，形成由国家、社区 、职工共同持股的新型社会混合所有制企业。
以前 ，在因工资、解雇、关厂发生激烈的劳资纠纷中，委内瑞拉政府部门和地方领导往往支持资方 ，甚至镇压工人 。查韦斯执政后明确表示，联合资方压制工人不利于社会稳定和进步 ，不利于建设“以人为本”的21世纪社会主义市场经济 ，政府应该对这样的私营企业进行国有化，并交给工人管理。实践证明 ，这极大提高了政府在工人群众中的威望 ，工人们对政府维护自己利益并让自己当家作主深深感激 ，劳动积极性空前焕发 ，并纷纷提出管理合理化建议 。许多钢铁企业在实行社会混合所有制后产量翻番增长 。新型社会混合所有制企业更愿意支持社区的发展规划 ，如扶贫、就业 、住宅 、教育、治理环境污染等等，更愿意为治理环境污染、改善职工安全条件进行投资。企业在提高经济效益的同时 ，大大提高了社会效益 。
在委内瑞拉的社会混合所有制企业中 ，国家持有股份一般约占51%，以确保企业为社会、职工服务的大方向 ；社区 、职工持有的集体合作股份占49%，以保证民众 、职工的充分参与 。这种新型混合所有制企业具有很强的为社会服务属性，能够在私企、外企纷纷停产的经济危机时期坚持生产经营，使众多工人避免被裁员，有效减少了失业。新型社会混合所有制企业能够更好地照顾工人合理要求 ，也能更好地兼顾社会利益和社区利益 ，如钢铁、水泥企业能以优惠价格为政府住宅计划提供建材。这与以前私营、外资企业唯利是图 ，甚至故意制造供应短缺，形成鲜明对比。
委内瑞拉的垄断性国企改革思路
查韦斯执政时提出的“21世纪社会主义” ，是多种经济成分并存的市场经济，允许私有制存在 ，并承认资本主义经济比重很高的现实，但其方向是建立以国有 、集体合作企业为主的混合所有制经济 ，逐步增加公有制经济比重 ，实现其占据主导地位的目标 。查韦斯认为 ，世界银行诱迫委内瑞拉推行的国企混合所有制改革，使得战略性、垄断性、公益性行业 ，如石油 、电力 、交通、电信 、金融等行业，通过引入私企、外企变相实行私有化，造成了很大 ：Γ还檬乱导鄹衩驼羌て鹈裰诜吲 ，引发社会暴乱，前政府镇压造成了数千人死亡 ；这些行业应重新推行国有化，并促使国企重新为全社会服务 。
查韦斯意识到了垄断性国企的弊端，但他采取的改革措施与世界银行的建议截然相反，不是依据科斯产权理论引进私人资本或外国资本 ，而是依据马克思产权理论 ，让广大民众 、职工当家作主 ，让国有企业变成民有 、民治 、民享的企业 ，为全社会服务 。查韦斯政府果断将国有石油公司中的全部外企 、私企股份赎回，使国有石油公司转向为全社会服务 ，促进了养老 、医疗 、教育、住宅等一系列领域民生显著改善 ，实现了社会经济协调发展。
查韦斯意识到，只有建立雄厚的社会主义经济基 。拍芡贫母 。他果断在石油 、电力 、钢铁 、水泥、通信等领域推动国有化，并且不是简单地将重新国有化的企业交给政府官员管理，而是让其变成真正社会所有的混合所有制企业，让广大民众 、工人直接参与国有企业改革的“顶层设计”。国有企业从单纯赚取利润，转变为在民众、职工民主参与的监督 、管理下，发挥人力物力财力优势，尽可能为全社会服务。这样以较低成本产生大量外部正效应即社会效益，有力推动了一系列社会计划 ，如教育培训 、扶贫脱困 、支持创办集体合作企业等 ，取得了巨大成功 。广大民众获得了巨大利益 ，从抱怨国企变成拥护国企 ，在美国制造政治动荡的关键时刻都会挺身而出 ，捍卫政府、国企 。
委内瑞拉电力国有企业建立社会混合所有制的改革 ，大大改善了政府部门、社区居民与企业职工之间的关系，从以前相互抱怨 、互不信任的关系变为互信合作的关系，人们普遍感到电力服务 、故障维修的工作效率大大提高 。电力企业职工感到 ，以前经常受到抱怨 ，现在则受到了更多的尊重 ，并且普通职工也能参与管理。以前 ，企业高管习惯于将工作分派给暗中给自己回扣的私人承包商 ，现在则主动分派给能以更高质量完成工作的社区集体合作企业 。当电力网络因自然、设备等原因发生停电事故 ，许多职工翻山越岭 、不分昼夜地抢修输电线路 ，过去需要很长时间的维修 ，现在很快就能完成 。
委内瑞拉的社会混合所有制改革取得巨大成就
委内瑞拉在推行“华盛顿共识”时期 ，经济发展缓慢 。查韦斯执政以前的经济增长速度仅为1.4% ，甚至跟不上人口增长速度 ，人均国内生产总值以负0.8%的速度萎缩，基尼系数高达0.49 ，沉沦在“中等收入陷阱”之中。
查韦斯总结了拉美国家普遍陷入经济停滞的原因，认为这是美国诱迫拉美国家推行新自由主义造成的 。他提出的建设“21世纪社会主义”的一系列政策主张，同中国提出的“以人为本”的科学发展观非常相似 。查韦斯的改革有力地促进了社会和谐发展，大大减少了社会分配不公，基尼系数下降到0.39，成为拉美各国分配最平等的国家之一。在查韦斯刚刚执政的1999年 ，委内瑞拉的国民生产总值为人均4100美元。截至2011年，委内瑞拉的人均国内生产总值增长163% ，成功跨越过了1万美元的大关，逐步走出“中等收入陷阱” 。委内瑞拉在消除贫困、文盲 、缺医少药等方面取得了巨大成就 ，贫困率从1996年的70.8%下降到2010年的21% ，绝对贫困率从1996年的40%下降到2010年的7.3% 。全体民众都能享受到免费的医疗保障和教育，识字率从60%上升到了100%，短短十多年就消除了文盲现象 。2011年 ，根据联合国编制的社会人文发展指数 ，委内瑞拉已经进入社会人文高度发达国家行列，其国民幸福指数跃升至拉美第二，甚至超过了德国和西班牙等欧洲发达国家 。
由于委内瑞拉的发展模式取得了巨大成就 ，美国将其视为眼中钉 、肉中刺 ，十多年来一直策划各种颠覆委内瑞拉政府的活动 。2013年底 ，委内瑞拉社会主义政党赢得了70%的地方选举胜利。2014年2月 ，美国煽动少数学生闹事 ，并支持暴力活动。委内瑞拉数百个城市中仅有18个城市发生了学生闹事，主要集中在右翼政党执政的富人区，但没有向全国扩散 。美国在委内瑞拉颠覆政府的活动遭到大多数民众的坚决反对 ，西方媒体也被迫承认委内瑞拉政府拥有稳定的民众基础。委内瑞拉能够有力抗击美国的颠覆活动 ，一个重要原因正是其国企采取了社会混合所有制的正确改革方向 ，并在改善民生方面取得了辉煌的成就 。
（本文章摘自2014年第19期《红旗文稿》，作者：中国社科院马克思主义研究院研究员）
